第七章制度与过渡

    在奈霖成为女王的大概两年半左右，德维提出王国基本正式完成制度转变，是时候正式准备一场庆典以及官员福利了。奈霖作为拥有王国的女王，这些福利自然与她无关，这让她又一次忍不住想辞职。

    王国由过去领主、管家、仆从为骨干的权力体制进行了系统性全面变革，既收权又分权的新制度将王国由三个区域转变为一个统一国度。

    王国如今的权力结构是国王与居住在雨丘城的中央各大臣构成权力顶端，是拥有全部最高权力的人与机构。不过由于现在的中央各部机构合计只有德维和役染两人，所以若不是德维高效而出色的工作能力，王国理论上应该是瘫痪状态。

    在中央机构之下，王国被划分为三个行政省，行政省的省级官员对中央负责并管理下面的县、区级官员，县与区级官员再管理下面的乡镇。

    在行政区划上雨丘省以雨丘城为省城，下辖重新调整各地版图后的五县与一特区。特区为云雾山禁区，由德维自行管理一切并由雨丘省负责外围治安。五个县则以相对较大的小镇为县城，直接管理所辖乡镇并通过派驻乡镇的官员监察与管理各村庄。雨虹省以雨虹城为省会下辖六个县，其中两个县拥有规模不等的港口，在商业上也很有潜力，未来或许会独立为区。雨涧省以雨涧城为省会，下辖四县一特区，那个特区便是德维最看重的深水港嘉水港及周边。

    在人员安排上，省级以省城城主为最高官管理本省大部分事物；城主之下设军事长统领巡防军负责省内各地的安全防御以及对民兵的训练和监管；设治安长统领治安军负责省内的治安并对需要保护的目标进行保护；设财政长负责省内的赋税征收、俸禄发放；设人事长负责户籍、考勤、考核、考试、监察、徭役、征兵等事项安排；设农工长负责农工商各业的监察、官用所需的生产、基建的建设与维护等；设司法长负责案件审理、对上级及城主监察、对同级官员监察、对下级官员与百姓进行处置。

    城主是省级最高官，军事长、治安长、财政长、人事长、农工长、司法长则在城主领导下展开工作，但他们以中央的对应长官为直接上司。除了需要配合城主的一般事物要向上级定期总结汇报外，每个长官都有一些独有工作只能直接向自己上级汇报，而有权提议奖惩他们的只能是他们的上级。

    县区级与乡镇级官员职位与权力设置与省级基本一致，只不过各村村长名义上也是乡镇一部分并由县区级任免。其它官员职位需要通过考试、选拔、考核并且随着职位等级不同而待遇不同，村长这个职位不需要任何考试也不给任何俸禄，完全是由村里推荐并经过乡镇考核发现没有违法犯罪行为后便可报县区批准然后就任并且没有任何俸禄待遇。

    这个职位可以预想基本上都是土霸王、族长之类就任，他作为村长仅有的好处就是直系亲属免兵役、徭役。平常他不仅没有俸禄还要负责征调民兵、催收赋税等杂事，这似乎是一个由于王国要求必须有人担任而出现的强迫性苦差，但实际运作起来恐怕油水多多。稳定压倒一切，对于王国而言，比起圣人一样好品德的村官，更需要能确保安稳的强人。至于违法犯罪的调查基本上都会被其遮掩过去，但若有需要，随时都可以把这些筛选出的肥鸡变现。

    除了这些主官，其下还有助手协助管理各种事务，这些助手也是拿俸禄的官员体系一部分，其人数则是根据一年多的磨合来确定。在他们之下还有工匠、仆从、私人护卫等需要，这些人中只有王宫的宫女、太监、御医以及直接隶属王国中央农工总长负责铸币、制作文书材料、官服、兵器等注册工匠拥有低等官吏身份获得俸禄，各省如需工匠、仆从则需自行聘请。像雇雇人修路造桥这种出于必要公务所用的款项可以用当地财政进行额度内支出并定期汇报，超出额度则必须先汇报必要性等待批复。出于私人用途则必须私人出资，公私难分的则必须由上级批复，否则按贪污处置。

    原先一个城主或一个管家管理一堆奴仆来运转权力的制度换成如今的制度虽然造成了吃俸禄人数大幅提升，但也增加了地方管理者叛乱的难度。

    军事方面，对内的治安军除了对城乡村各地的巡逻、看守监狱、保护因公务出城的长官，也需要配合司法长的部下抓捕罪犯、配合人事长在战争来临时征集民兵，还有传递文书等配合其它各部的工作，是实际上人数最为庞大的队伍。

    这个队伍只有治安长及其副官、各队长等基层骨干是拿俸禄的正式官员，其余都是到年龄服兵役的无薪义务士兵。每个成年男子都需要服两到三年兵役，除非向政府交钱后请人代劳，服兵役期间除了吃穿外，只会在退役时象征性给一点路费。当然为了避免浪费粮食，治安军人数比过往的常备仆从军人数大为减少，实际征兵时并不真的需要人人服役。目前的治安军半数是去除老弱病残后的原仆从军，如果适龄人数不够，那么按年龄推迟解除服役时间也是选项之一。

    对外的王国军则分为中央军与地方守军，构成与治安军差别很大。雨丘省的省城雨丘城拥有步兵一百五十人，下面县区的驻兵加起来不足两百名步兵，此外还有五十人的水军；雨涧省步兵合计约四百人，水军有一百人；雨丘省省城步兵八十人，其中五十人专职作为宫廷卫队，省城之外步兵一百八十人。

    王国中央军驻扎在雨丘省，预设总人数为五百步兵、三百骑兵以及俩百驻扎在雨涧省嘉水港的水军。这些人全部拥有等级不同但最低相当于治安军小队长的俸禄，军官主要来自考试，少量来自升迁，士兵则主要来自治安军的退役士兵择优录取。不过和王国预设的中央机构一样，王国中央军现在人数很少，对于治安军退役士兵是否愿意求职的人数也不确定，目前中央军只有少数治安军退役士兵经过比武获得加入权限后构成。

    德维已经宣布在接下来五年内逐渐补足中央军与中央官员，但所有人员都必须经过更严格的考核并且包括宫廷仆从和王国工匠在内的所有官员都要经过一个为期五年的鉴定期。换句话说就是未来所有在编人员都必须经过考试加入，并且宣布未来的入编人员宁缺毋滥，除了宫廷仆从或由军队转岗的后勤门卫之类仅需健康与忠诚，基层军官仅需功绩或比武获胜等不需要文化的职位外，其余职位都需要通过考试进入基层然后再慢慢往上爬，而基层军官若想升为更高但数量稀缺的高层职务不仅需要竞争获胜，还需要特别通过对文化知识的基层考试来确保其识字。通常获得晋升资格的人大多已经具备服众的条件，这场很简单的考试更多是为了避免其因不识字而影响军令传递的测验。

    王国工匠等基层人员俸禄最低，仅仅比没有俸禄的治安军义务兵要强，但其俸禄也足以普通人家一家十几口的基本温饱，只是除了个别精英可能特别晋升为农工部官员外没有其它晋升渠道。好处是除非其有过错或不愿继续被雇佣，否则可以一直工作到其没有工作年龄为止。各省雇佣的清洁工等人员则是临时雇佣，很可能随时换人，所以数量有限的在编工匠等待遇最低的基层也属于官身。

    王国军与包括治安军军官在内的各级官员同样属于只要其能工作就不会随意解约的官身，除了军人会轮调外，官员大多很可能一辈子都在某个地方为基层官员，毕竟晋升实在竞争激烈。宫女、太监、御医、卫队的待遇并不因都在王宫效劳而一样。卫队属于王国军中的精锐，不仅待遇高于其它王国军，并且不进行轮调而是通过进行人员筛选进出。和其它官身的不犯错就能终身雇佣且因公负伤会得到调岗照顾而非开除不同，这里的因公负伤之人会得到特别奖金然后与因其它原因而不适合工作的人一样被调岗到其它地方。宫女优先从王宫周边开始就近按年龄筛选，选拔标准是年龄满十八岁且已经有孩子的样貌端庄者，服役时间为两年，期间每半年有一次探亲假。除了奈霖心腹二人外，王宫女仆已经全数更换，某些离开王宫便不知去何处的旧贵族奴仆也被赐予房屋、田地与两年生活费后打发。太监则没有服役年限但有最高年龄限制，他们的待遇和宫女以及在编工匠一档，主要从事砍柴搬运等体力活。王宫设大总管一人、副总管二人，她们三人属于官员体系，不由宫女和太监产生，只对国王直接负责并且对自己管理的部下并没有同情心或亲和感。除了宫女和太监的轮班人员对于进出人员进行安全检查外，宫廷卫队也会设有岗哨，而御医的进出也会受到检查。御医是由民间公认医术最高明的三人获得，通常每五年进行一次重选。御医俸禄约等于治安军小队长，但其除了官身的直系免兵役、徭役以及医者的行医售药免税权力外，其还负责以医者代表身份编纂医书、协调国内医药纠纷、向首相直接提出与医药有关的建议，这些责任往往会给其带来很多利益。

    军事力量还有人数最多的民兵，王国所有没有官身的家庭都必须在农闲时节出一名男子服劳役或进行军事操练，并且在战争期间需要集结作战。当然女性以及没有官身但是确实为政府工作的、身体确实不合适的不在其列，其余之人如果要躲避就必须花钱雇人代劳。

    王国除了太监以及军队系统仅限男子外，其余职位在通告上都是男女不限，包括因为可能经常需要动武而把比武作为重要科目的司法部体系。但实际上由于读书且愿意出来工作的女子少，目前的自行招聘还没有哪怕一名女子。

    受到特别照顾的遗族女子所获钱财金额定格为与宫廷宫女相同且仅限她们本人，未获得长期资金援助的最多在治安上因为德维特别交代而相对更被地方官重视一些。王国之人都知道照顾她们是为了作秀和显示慈悲之心，所以那些地方官也不想在自己地盘出现让惹不起的首相丢脸的事。

    除了和从前相比宽松一些的粮税等正常收入外，依靠治安军以及农民徭役完成道路整修、聚居区建设等工作后，目前王国还在由治安军和临时雇佣工在各地进行农林渔等收入直接归王国或王国地方政府的国有生产。总体而言由于王国战争导致的人口减少，现在并不应该算多的官僚体系所耗费的开销其实经不起灾荒年的考验。

    虽然金元获得了大量战争福利，但是大量钱财直接投入王国而没有物资支撑是一件会引发通货膨胀的蠢事。官员们比起拿到不知道能买几斤粮食的钱币更希望直接获得粮食为俸禄。好在德维已经提前做了部署，这也是迟迟不构建掌握机密的中央官员体系的原因之一。

    在完成新钱币设计后，王国发布通告：王国境内开始进行货币更换并且一年后收税只收王国所发货币以及纯金、纯银，其余货币以及金银可以自愿在境内流通，但官售物资仅收王国所发货币。随后雨丘城的工匠开始用旧币重铸铜币，金银模具、库存货币以及被回收的旧币与金银被治安军则运往云雾山，从云雾山运出的是配方为锡银合金的四分之一克银含量小银币、半克银含量小银币、一克小银币、两克中银币、五克中银币、十克大银币、锡金合计的半克小金币、一克小金币、五克小金币、十克大金币，这种由金银与锡构成的钱币耐腐蚀且易鉴定成分。只是为了避免货币材料价值超过货币自身代表价值，小币都做成了中空的环型，中币和大币体积也并不大。一年时间，王国库存钱财与从民间回收的货币基本上重铸完毕，于是发布通告停止回收民间货币且收税与官方出售物资仅仅承认官方货币与纯金银。试运营数月后发现很多商人、地主都将获得的铜币缴税或者设法换为银币、金币储藏同时又不肯使用自己的金银旧币，结果市面上金币与银币几乎不存在，而铜币由于含铜量还不如旧币而不被喜欢。

    考虑到铜币相对保管困难和鉴定价值麻烦而不适合国际贸易，德维从一开始就有打压铜币地位的打算，只是鉴于王国金银库存不足撑起整个市场以及人们因为使用的铜币在周边可以流通而有使用铜币的习惯，所以才制造新铜币。虽然含铜量由于火耗而下降一点，但总比那些含铜量不足旧币一半的某些新势力新币要强。现在王国使用货币的人口还不算特别多，先以铜币维持现状来作为临时措施的打算也不能说不对，只是低估了人类心中算盘的精明程度罢了。九比一的货币比很多所谓纯金银更纯，更别提那些加了铁的旧币。出于构建国际贸易的准备，德维又不想铸造流通性差的钱币。若非纯金银不利于结算且奸商黑手段太多，直接以银锭进行交易和税收才是最好的。所以在新币发行一年三个月后，王国宣布停止发行任何铜币并且今后王国税收除农民粮税外，只收金银币或纯金银，新发布的铜币需要在三个月内向官府兑换为银币，一个月后王国官方只认金银。

    反正那些商人多年经商总能攒点金银，就算没有足够金银的也可以拿粮食抵税或者等官员发俸禄后去私下兑换，所以这项新政虽然会招来骂名但有推行成功的条件，只要王国能保证给官员体系足够的金币银币做俸禄。这顿折腾的好处也很多，首先是国外的铜币只能以铜这种金属在王国出售而无法再直接换取王国财富。其次是王国那些为了躲避战乱或其它原因暂时埋藏或者觉得王国新币不值钱同时由于银币不足而没兑换的钱币从王国层面彻底废除。当然损失最大的拥有铜币数量最多的王国中央财库，所以德维必须用自己的库存银币换得它们来弥补王国损失。

    王国给下面发的俸禄由银币、铜币、粮食转变为银币与粮食，市面上的少量金币、大量新铜币、定量银币兑换在三个月内变成只有新铜币与限量银币进行兑换。三个月后取消银币兑换后想把铜币换为银币的唯一办法是以铜的身份卖给需要的商人。大量旧铜币作废自然引得骂声不断，不过鉴于穷人大多没什么钱财且因为胆小而早早兑换给治安军的特别行动队，所以受影响的只有精明的大户。

    未来的金币只会作为特别奖励发给有功之人或官身中的个别人，而银币只会考虑保证人数固定的官身群体俸禄而不会考虑民间兑换需求，这就意味着对金银的需求上限是定量的，而下限除了收税会回收银币外，还可以在必要之时用物资代替银币发放，所以对于王国中央而言即使遭到商人恶意存储银币之事也不会影响官僚体系稳定，甚至可能他们还更开心一点。

    对于王国而言，由于商人逐利的本性，银币被私藏或者流传到国外的概率很大，所以市场或许会有很长时期缺乏货币。也许会出现民间继续使用不知哪里来的铜币或者以物易物的现象，但只要官僚体系稳定，商人的不满并无意义，最多是谋反然后给云雾山送去一些死囚罢了。

    俸禄中的柴薪由各省治安军与农工部自行种树解决，所需布匹则由官聘临时工纺织或直接购买，王国给下面发的物资只有粮食以及少量瓜果肉。就算废除了一些税收条目并且以庆祝新王国成立的理由大幅降税三年，现在的粮税也足以支撑粮钱各一半的官员俸禄。

    相比过去常备的仆从军，现在的吃皇粮人数少了很多，只要人口再繁衍一些，田地再恢复一些，不会无故增加人数的正式官员体系完全可以待遇更好一些。

    三城国在没有外部干预的情况下必然是国泰民安但货币短缺且民众仍然和从前一样穷困，然后只要忍耐十几年就会走上衣食无忧的富裕之路，至少官员阶级以及有自己田地的大地主们衣食无忧，而奴仆与穷人或许和从前一样穷困，或许出现什么奇迹吧，反正单靠穷人造反是打不过拥有重铠甲的王国军与拥有轻甲的护卫军。

    王国规定只要成为官身，那么即使是奴隶出身也会立刻成为自由民。但鉴于大部分奴隶没机会学文识字更没机会学武，他们唯一的机会就是某些职位比强壮和健康，但那些职位往往由于不可公开说的潜规则而轮不到他们。所以这个从法律上保证奴隶各项权利的新政虽然会史书上留下美名，但实际上对奴隶唯一有用的可能就是人身安全受到改善以及新政开始时那次全国强行平民的机会。可是就算成为平民又如何，大部分无处可归的奴隶当天便“自愿”再度卖身，少部分则因为无用而被撵走。

    王国对于女子权力倒是提升不少，虽然比不上德维帝国时期，但至少在很多方面拥有了平等的权力。当然，潜规则无处不在的权贵世界中，很多权力只是美丽的花架子。例如规定未嫁女子拥有财产继承权，但未嫁女子基本都是幼童，她们真能掌握自己的财产吗？

    从海产到田产到种树，就连云雾山也将迁移过来的雨丘城囚犯作为劳力进行了小规模的种植、养殖，同时举办各级官办学校来增加高素质官员来源渠道，三城国的强盛之路在稳健推进。

    女王执政的三年整的那天发放了在年末会发放额外一年俸禄的通告，除了奈霖外的全部官僚体系人员都无比欣喜等待这笔意外之财。

    言晶与言诗虽然是奈霖心腹丫鬟但在新规下也不得不离开王宫，德维看在奈霖的面子上请大总管兼农工部总长代理渝娇安排她们占用了农工部总部已经确定的官僚框架中俩个管理工匠的基层管事名额。现在她们不仅要帮农工总长渝娇做德维交代的不知道到底算不算农工部的工作，还要帮大总管以及俩个同样忙的不可开交的副总管做监察与培训宫廷人员的工作，而待遇则按金额更多的农工部职位获一份待遇。

    用德维的话说就是王国不能有吃空饷的官员，所以她们二人仅仅因为女王眷顾就平白拿钱不合适。这样对二人而言其实更喜欢，因为感到有用而踏实，再说工作一段时间而专职后的待遇大幅提升。

    现在她们和渝娇等人一样拼命工作，期待五年考核期满能够留任并晋升，而这年末福利对她们而言也很期待，毕竟就算是最低档的宫女待遇一次获一年也是很可观的收入。

    新年即将抵达，和以往由王国军或治安军从下面收取税粮再从上面向下发放不同，这次特别奖励大部分将由首相亲自发放，省级主官则需带着家人前往女王处领。

    在距离新年还有两个月的时候，驻扎在雨丘城的治安军与王国军汇集能找到的马车改造成有挡板的拉粮车后在役染带领下前往云雾山接收物资，然后他们在直属首相的戴面具的禁区卫队用无比巨大的铁板箱装的粮食倒满粮车后跟随扛着巨大锡箱的禁区卫队走在首相与军事总长役染大将军身后，一同前往距离雨丘城最远的雨虹城东北县。

    即使尽量赶路，这个路程还是花了他们十天时间，然后给县城官兵发放福利之后又由禁区卫队扛着无比巨大的箱子以及坐在箱子里的县长去各区发放。发完各县区乡镇才是省级，就算路程越来越短，就算在雨丘城直接完全由奔跑的禁区卫队负责运输，这项工作还是折腾了近两个月才完成。

    新年终于抵达，携带家人抵达雨丘城的高官们虽然还没领到任何福利，但职位带来的荣誉和本就高于别人的待遇已经让他们对首相感激涕零。他们的家人对于觐见女王和首相也很期待，但一路闲聊更多是盘算如何去花这笔钱。

    有想存着的，也有想钱生钱的。若是买田地，就算国内有个人持有土地总量的限制，但只要把所有权分配到家人身上就能规避很多障碍；法律不允许他们本人经商，但其家人可以经商，如果有好项目的话为何不试试？至于那些粮食，或许可以拿来养点牲畜或者更多奴仆，最差也能作为硬通货去交易本地不产的丝绸之类的漂亮物品。

    获得福利最多的是正式的中央级官员役染，仅次于他的是候补中央级官员渝娇。二人现在做的工作都远超他们从德维口中听见的官职名及其职责，但二人无怨无悔，所以获得更高的酬劳也是理所当然，不过二人其实区别还是很大的。

    役染已经发誓效忠木鼠之主德维并愿意为实现德维目的而不择手段，所以对于奖励并不在乎，当然如此多的奖励也确实让他有些感动，他的妻妾及子女也将全部搬到雨丘城，因为他个人实在没有花钱的欲望，所以干脆让家人自行享受。他的妻妾在他成为太监又深陷雨涧城各种风雨时难免整日忧愁紧张，他的母亲以及其它长辈对于家里唯一能拿的出手的门面也报以厚望，在雨涧城被攻占时，他们一家更是有种末日来临的感觉，然而役染神奇的未被惩罚反而升官，这让他们惊喜。随后役染的铁血杀戮又让他们畏惧和恐惧，实际上役染家族与晴乐家族也有姻亲，所以变得陌生的役染成为家人既恐惧又不得不依赖之人。如今随着役染再度高升，那些恐惧与厌恶之感似乎都云淡风轻，毕竟役染只是变得不在乎他们而没有刻意伤害他们。在役染妻子的建议下，本就无所谓的役染任她邀请接来了不少雨涧城的家眷。

    渝娇与役染相同的一点是她最初努力工作并非为钱。前雨虹城遗族渝娇的工作努力起初是为了证明自己有活着的价值，后来则是为了进一步讨好德维以求真正自保。至于连续几次改革后，自己手中权力越来越多，地位越来越高并非她一开始就敢想的。但是身为族人心中仰仗的角色，身为曾经流离失所的千金小姐，她渴望过上令人仰视的生活。德维亲口说考虑她为农工总长这事让她很是激动，虽然看起来似乎是最辛苦的职务，但是又有哪个女的能像她一样握有权力呢？至少那个傀儡女王做不到，她唯一能做的就是像书写员一样不停写字。对于年末福利，渝娇心中无比期待，宫中大总管的待遇与县长相同，农工总长的待遇则至少翻了两番，而她现在所得到的待遇接近农工总长却远高于大总管，显然是只有德维知道金额理由的代理人俸禄。因为候选人等同没有职务，代理人也不能算有职务，所以按道理她现在只能有大总管的俸禄，只能是德维看她工作辛苦而破例了吧。拿到钱后，渝娇想把自己的房屋改造成砖石结构，然后再重新定制家具，当然买点漂亮首饰也很重要。反正渝娇家里人不多，她自己还可以在王宫蹭饭，未来还有源源不断的俸禄，所以那些粮食全卖了也不影响生活。

    身为外地官员前来王城兼雨丘省的省城雨丘城的王宫原子爵城堡觐见女王是最起码的礼仪，即使大家知道这个女王是傀儡，但既然首相屡次强调礼仪，他们也不敢怠慢，但是他们那个场面实在是令人觉得尴尬。奈霖坐在王座上有种火烤般的感觉看着雨虹城的人来行礼，他们总是无比诚恳的汇报自己省的状况，间或询问一些关于未来的问题。有些问题奈霖知道答案，有些问题奈霖并不知道德维怎么想，所以完全无法回答。雨涧城的人有些与奈霖家族相识，他们对于奈霖如今地位实在不确定，所以对于自己跟奈霖关系不知如何定位，只能不断以德维为重点来虚伪的夸奖奈霖。雨丘城的人平常并不少见，所以他们的觐见更多是陪同性质。这些人深知奈霖就是傀儡，也深知德维重视对外维护女王权威，更深知云雾山惹不起，所以他们非常干脆的贯彻了对奈霖无比尊敬但基本不谈正事的做法。对于外省同僚给奈霖带来的尴尬，他们也是尽量化解，并非为奈霖，而是怕奈霖丢脸的事哪天传到德维耳中影响评价。

    见完女王之后见首相就是来客们如坐针毡了，他们对于这个以一己之力处理王国中枢事宜的强人既尊敬又畏惧。首相给予了他们地位和荣耀，但是首相斯文的笑容背后又隐藏着洞察一切的锐眼和冷酷无情的利刃。三年来送往云雾山的死囚中有数人被判定冤枉而发回重审，有头铁的官员坚持案件没错而再度上报后引来首相的直接调查，结果虽然令那个官员心服口服，但是那个官员也因草菅人命而被降职，这还是因为初犯所以没达到开除甚至入刑标准。从那以后重人对于判死刑是慎之又慎，不是百分百确定的案件宁可判其为奴并终生服劳役也不敢判死罪。当然若是当杀不杀而引起越级诉讼或者有人试图直接骚扰首相，那后果也不比判错案轻松多少，所以现在城主尽量不过问司法长的事，而司法长则对下面人充分放权，确保其独立自主且不受阻碍的查案。有时德维会向役染要一些颇有难度的案例，然后复核后对执行搜查案件的捕头捕快和判案的司法官进行口头嘉奖或物质嘉奖。相比连土匪都没有机会遇见的三城国军队，司法部门风险虽然大，但也更有机会立功。日常行动时除了治安军，他们也可以在必要时请求王国军协助，待遇虽然不如军官，但他们和治安军的官员一样天天住在自己家中，是王国军基层以及大部分骨干阶层没有的福利。就像王国军除了考试之外会拿出名额优先考虑治安军一样，司法部下面单位也是治安军乃至王国军基层向往的单位，并且会固定给予一定比例名额。