第十八章 张士诚的基本国策
元至正十五年，淮东发生饥荒，张士诚便派其弟张士德从通州渡江进入常熟。
元至正十六年二月，张士诚攻陷平江，接着又攻陷湖州、松江及常州等路。
三月，张士诚率领主力军进驻平江，把平江改名为苏州府，张士诚把大周都城从高邮迁到苏州。
来到苏州后，他认为自己与佛有缘，于是把承天寺作为自己的王宫，他盘腿坐在大殿中，在梁上射三箭作为标识。同时他在苏州设立了省、院、六部等行政机构。
至此，代表广大下层盐民利益的大周政权已经建立，盐民出身后来成为私盐贩子的张士诚，十分了解下层百姓生活的艰辛，因此，在他执政的时期，希望革除元朝的积弊。
但是到底应该怎么做，张士诚一个私盐贩子哪里清楚，他手下的官员多与他经历类似，对于如何治理国家当然是一窍不通，最终不得不求助于他们的智多星丞相李行素。
李行素分析了当时的政治、经济和教育情况，仿照新中国建国时期的政策措施，为他指定了八条基本国策：
第一条：土地公有的基本国策。
问题：元朝末年，土地兼并现象严重，江南地区的农民除了要向官府缴纳各种赋税之外，每年还要向田主缴纳额外的附加粮和丝绸，甚至要代替田主服徭役。在蒙汉地主的层层盘剥之下，下层百姓贫者愈贫，生活窘迫。
解决方案：
首先，不承认前朝施加在农民和盐民头上的苛捐杂税，取消了农民拖欠元政府的所有赋税，并把当年已缴纳的四成赋税返还给农民。
其次，减免当地农民一年的赋税。
再次，土地收归国有，农民只要缴纳田税即可。
最后，打土豪分田地，把地主和富户的粮食衣物分发给贫民和老年人。
第二条：鼓励私营经济，尤其是养蚕业。
首先，颁布《州县务农桑令》。诏令上说：“元氏之乱多在民穷，夫独其君之不仁哉！良以有司，不宣德意，妄立科条，志在肥家，不恤民隐。百姓求生无路，引义不能，遂至崩解。余起兵之意，诚欲出生民于涂炭。予所在，以安全食为民之天，农桑为民事之本，有土有财只在利导，既富且教尤要提撕。令下之日，务曲体余衷，相机度宜，俾处处有生养之具，毋徒以文具相涂饰也。用命慎择长吏，嗣后以民生登耗为殿最。”
其次，在郡和县两级行政区分别设立劝农使和劝农慰，奖励农户发展农桑。
第三条：加强基础设施建设，主要是兴修水利。
带领当地百姓兴修水利，开河疏港，解决了自南宋末年以来江南一直存在的水患问题。不仅繁荣了农桑经济，而且也促进了手工业、纺织业和漕运业的发展。
第四条：开辟军垦农场。
进入苏州之后，李行素建议张士诚派军队与当地农民一起，开垦苏州府城外的南园和北园两片荒地，全部种植粮食作物，使军队的粮食生产实现自给自足。
第五条：重视出口经济，对外贸易。
注重海外贸易，在太仓港设立“镇海万户”，管理海外运输和贸易。
第六条：发行自己的货币，取消元朝烂印的纸钞。
命人把承天寺的铜佛融化，铸造“天佑通宝“，取代元顺帝发行的至正钞，有效地稳定了江浙地区的物价和市场。
第七条:重视教育，百年大计。
为了发展教育，整饬民风，颁布了《州县兴学校令》，诏令是这样的：“风化之本系人伦，贤才之兴关学校。今者豪杰并起，相与背叛，良由父子、夫妇、兄弟之道失序，故君臣之义不明，廉耻道丧，王纲解纽，实在于斯。凡属州县，聿稽前典，务选明博好礼之士，朝夕讽诵以修明伦序，以兴起贤能。”
第八条：开设大学，举行高考，招贤纳士。
在苏州府设立学士院，开办弘文馆，招纳“将吏子弟、民间俊秀”，入学者的日常饮食和津贴都由大周政权提供。
至正二十二年、二十五年，在江浙地区先后两次举行乡试，遴选了一批优秀的读书人入仕。
设立礼贤馆，广徕四方文士，江浙一带的知识分子纷纷前来投靠，施耐庵、罗贯中、陈基、陈维先等元末名士都曾在张士诚帐下任职，为其出谋划策。
以上八条基本国策，是张士诚的一系列政治经济教育的措施，使江浙地区的经济得到了恢复和发展，各地流民纷纷返乡，重建家园。
这些执政政策推动江南经济得到快速发展，造就了不少像沈万三这样的一方巨富。
苏州有句民谣：“生不谢宝庆杨，死不怨泰州张”，前者是指元朝的统帅，后者则是指张士诚，可见苏州人民对张士诚的感激之情。
这些措施现在看来都相当熟悉，可是如果放到当年的那个时代，确实有点脱离了时代的束缚。这都是李行素根据当时的形势，和后来社会发展的趋势给张士诚的建议。
后世之人只知道感谢张士诚，岂不知如果不是后世穿越过来的李行素，就凭一个私盐贩子，如何能够想出这么多远远超出当时时代的便民利国之举。
张士诚的大周国正欣欣向荣，国富民强的时代正在到来，可是在当时那么一个时代，怎么可能允许一个想偏安一角的政权快速发展呢？
张士诚定都苏州的同时，朱元璋也攻下南京，他派遣杨宪作为信使向张士诚传达友好的意思。他在给张士诚的信中写道：“过去，隗嚣称雄，现在足下也在姑苏称王，事势相等，我十分为足下高兴。与邻邦保持友好，各自安守辖境，这是古人崇尚的美德，我心里十分仰慕。希望今后我们能够互通信使，不要被谗言所迷惑，致使产生边界纠纷。”
朱元璋也算是放下身段，没有摆自己的架子，好言相劝，睦邻友好。
可是张士诚收到朱元璋的信之后，直接扣住了杨宪，也不回信。
李行素听说后，前去质问张士诚道：“诚王，我听说朱元璋要与你睦邻友好，为何要扣下信使，听说还要派兵前去攻打？”
张士诚泰然答道：“朱元璋现在低声下气的来求我，自然是认为他的实力不如我，我们都在这块地盘上，早晚我们都会有一战。趁着我们还是兵强马壮之时，这一战我们早打比晚打强。”
元至正十六年二月，张士诚攻陷平江，接着又攻陷湖州、松江及常州等路。
三月，张士诚率领主力军进驻平江，把平江改名为苏州府，张士诚把大周都城从高邮迁到苏州。
来到苏州后，他认为自己与佛有缘，于是把承天寺作为自己的王宫，他盘腿坐在大殿中，在梁上射三箭作为标识。同时他在苏州设立了省、院、六部等行政机构。
至此，代表广大下层盐民利益的大周政权已经建立，盐民出身后来成为私盐贩子的张士诚，十分了解下层百姓生活的艰辛，因此，在他执政的时期，希望革除元朝的积弊。
但是到底应该怎么做，张士诚一个私盐贩子哪里清楚，他手下的官员多与他经历类似，对于如何治理国家当然是一窍不通，最终不得不求助于他们的智多星丞相李行素。
李行素分析了当时的政治、经济和教育情况，仿照新中国建国时期的政策措施，为他指定了八条基本国策：
第一条：土地公有的基本国策。
问题：元朝末年，土地兼并现象严重，江南地区的农民除了要向官府缴纳各种赋税之外，每年还要向田主缴纳额外的附加粮和丝绸，甚至要代替田主服徭役。在蒙汉地主的层层盘剥之下，下层百姓贫者愈贫，生活窘迫。
解决方案：
首先，不承认前朝施加在农民和盐民头上的苛捐杂税，取消了农民拖欠元政府的所有赋税，并把当年已缴纳的四成赋税返还给农民。
其次，减免当地农民一年的赋税。
再次，土地收归国有，农民只要缴纳田税即可。
最后，打土豪分田地，把地主和富户的粮食衣物分发给贫民和老年人。
第二条：鼓励私营经济，尤其是养蚕业。
首先，颁布《州县务农桑令》。诏令上说：“元氏之乱多在民穷，夫独其君之不仁哉！良以有司，不宣德意，妄立科条，志在肥家，不恤民隐。百姓求生无路，引义不能，遂至崩解。余起兵之意，诚欲出生民于涂炭。予所在，以安全食为民之天，农桑为民事之本，有土有财只在利导，既富且教尤要提撕。令下之日，务曲体余衷，相机度宜，俾处处有生养之具，毋徒以文具相涂饰也。用命慎择长吏，嗣后以民生登耗为殿最。”
其次，在郡和县两级行政区分别设立劝农使和劝农慰，奖励农户发展农桑。
第三条：加强基础设施建设，主要是兴修水利。
带领当地百姓兴修水利，开河疏港，解决了自南宋末年以来江南一直存在的水患问题。不仅繁荣了农桑经济，而且也促进了手工业、纺织业和漕运业的发展。
第四条：开辟军垦农场。
进入苏州之后，李行素建议张士诚派军队与当地农民一起，开垦苏州府城外的南园和北园两片荒地，全部种植粮食作物，使军队的粮食生产实现自给自足。
第五条：重视出口经济，对外贸易。
注重海外贸易，在太仓港设立“镇海万户”，管理海外运输和贸易。
第六条：发行自己的货币，取消元朝烂印的纸钞。
命人把承天寺的铜佛融化，铸造“天佑通宝“，取代元顺帝发行的至正钞，有效地稳定了江浙地区的物价和市场。
第七条:重视教育，百年大计。
为了发展教育，整饬民风，颁布了《州县兴学校令》，诏令是这样的：“风化之本系人伦，贤才之兴关学校。今者豪杰并起，相与背叛，良由父子、夫妇、兄弟之道失序，故君臣之义不明，廉耻道丧，王纲解纽，实在于斯。凡属州县，聿稽前典，务选明博好礼之士，朝夕讽诵以修明伦序，以兴起贤能。”
第八条：开设大学，举行高考，招贤纳士。
在苏州府设立学士院，开办弘文馆，招纳“将吏子弟、民间俊秀”，入学者的日常饮食和津贴都由大周政权提供。
至正二十二年、二十五年，在江浙地区先后两次举行乡试，遴选了一批优秀的读书人入仕。
设立礼贤馆，广徕四方文士，江浙一带的知识分子纷纷前来投靠，施耐庵、罗贯中、陈基、陈维先等元末名士都曾在张士诚帐下任职，为其出谋划策。
以上八条基本国策，是张士诚的一系列政治经济教育的措施，使江浙地区的经济得到了恢复和发展，各地流民纷纷返乡，重建家园。
这些执政政策推动江南经济得到快速发展，造就了不少像沈万三这样的一方巨富。
苏州有句民谣：“生不谢宝庆杨，死不怨泰州张”，前者是指元朝的统帅，后者则是指张士诚，可见苏州人民对张士诚的感激之情。
这些措施现在看来都相当熟悉，可是如果放到当年的那个时代，确实有点脱离了时代的束缚。这都是李行素根据当时的形势，和后来社会发展的趋势给张士诚的建议。
后世之人只知道感谢张士诚，岂不知如果不是后世穿越过来的李行素，就凭一个私盐贩子，如何能够想出这么多远远超出当时时代的便民利国之举。
张士诚的大周国正欣欣向荣，国富民强的时代正在到来，可是在当时那么一个时代，怎么可能允许一个想偏安一角的政权快速发展呢？
张士诚定都苏州的同时，朱元璋也攻下南京，他派遣杨宪作为信使向张士诚传达友好的意思。他在给张士诚的信中写道：“过去，隗嚣称雄，现在足下也在姑苏称王，事势相等，我十分为足下高兴。与邻邦保持友好，各自安守辖境，这是古人崇尚的美德，我心里十分仰慕。希望今后我们能够互通信使，不要被谗言所迷惑，致使产生边界纠纷。”
朱元璋也算是放下身段，没有摆自己的架子，好言相劝，睦邻友好。
可是张士诚收到朱元璋的信之后，直接扣住了杨宪，也不回信。
李行素听说后，前去质问张士诚道：“诚王，我听说朱元璋要与你睦邻友好，为何要扣下信使，听说还要派兵前去攻打？”
张士诚泰然答道：“朱元璋现在低声下气的来求我，自然是认为他的实力不如我，我们都在这块地盘上，早晚我们都会有一战。趁着我们还是兵强马壮之时，这一战我们早打比晚打强。”
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