第四十六章 施政
饥穰谁道尽由天，治国须知类小鲜。
贪吏班车方立立，雷神振鼓已阗阗。
弘羊既往民无事，旱魃不来书有年。
自此皇家歌乐岁，鱼丽天保永无愆。
回到桂林以后，朱亨嘉和关守箴、孙金鼎、余朝相、郑封等重臣反复商议后，终于于大明崇祯十九年四月十六日，颁布了《明定囯是诏》。
这是一篇又臭又长，但又意义重大，在各个方面都闪耀着灿灿金光的施政诏书。它的颁布，意味着大明期从此走向新时代。
一、政权建设方面。
其一、重开科举
令各县于五月十日、举办县试；各府（直辖州）于六月二十日举办府试；各省学政（原提学道）于于七月三十日举办院试。秀才一箩筐，靖王乐开花。
令礼部、翰林院派官于九月十日、十三日和十六日在广东、广西、安南举办乡试（秋闱）。考场划分：广西省各府、州于桂林府贡院；广东四府一州于肇庆府贡院；安南三府于新安府贡院。中了举人，就可以去吏部注册，担任县令、教谕等县一级的官员，大大缓解朱亨嘉手上人才不足的窘境。
令于十一月三日、六日、九日举行会试（礼闱）；十二月二十日，举办殿试。朱亨嘉期盼着在自己手上出现一批进士。进士及第（状元、榜眼、探花）、进士出身、同进士出身，天下英雄，入孤彀中！
其二、裁汰冗官
中央层级
将和礼部相关的太常寺、光禄寺、鸿胪寺、行人司、教坊司、僧录司、道录司并入礼部的仪制、祠祭、主客、精膳四司。
将和兵部有关的太仆寺并入兵部车驾司。
鉴于卫所制度崩坏，撤销和卫所制度息息相关的五军都督府。
将原本监督六部的六科给事中，并入督察院，统一行使监督职能。
这样中央层级，原本的六部、三府、五寺、两监、五司、三院裁撤为六部（吏户礼兵刑工）、两府（宗人府、詹事府）、一寺（大理寺）、两监（国子监、钦天监）、一司（通政使司）、三院（翰林院、都察院、太医院）。
地方层级
取消道一级编制。由原本的省、道、府（或直辖州）、县（或散州）四级编制，裁撤为省、府（或直辖州）、县（或散州）三级编制。
其三、整顿吏治
将原本六年一次的京察，改为三年一次。今年十二月二十日开始。
令都察院监察御使陈邦彦为广西巡按御史，巡按广西；令都察院监察御史李如月巡按广东四府一州；令都察院监察御史陈子壮巡按安南三府。这三人是朱亨嘉千方百计招募来的人才。李如月历史上曾因顶撞孙可望被剥皮，陈子壮、陈邦彦历史上抵抗满清壮烈殉国。
又在靖江王城城门口，立“登闻鼓”，让督察院轮值记录。凡政有不便于民，许其乡老、头人赴诉，立即除之；有可以便于民者，立即行之。又令地方上，不论绅士军民，有为地方起见，即一得之愚，亦许进言，立引见，不许拦阻，即妄诞之言亦不深究。朱亨嘉本来只是做个样子而已，他日理万机，哪有空接待上访？不料登闻鼓一立，感动得一众黔首齐呼监国仁德。
二、经济政策方面
其一、税收
一则：取消宗亲、官员、士绅的免税免徭役特权。为了作表率，朱亨嘉下令自家的一百多处王庄也要向户部缴税。
二则：取消各种农业杂税，只收田赋，税率十分之二。
三则：商税统一按太祖朝三十分之一征收。
住税（营业税）：官店钱、塌房税、门肆门摊钞、落地税、牙税、契税、酒醋税、屠沽税等保持不变。
过税（市舶税）：取消城门税；钞关税、抽分税等保持不变；在廉州府钦州、高州府吴川、琼州府昌化、安南新安府新设四处海关。朱亨嘉对海关税给予很高期望。
四则：清查盐税。
盐税：依太祖旧制，每斤盐抽税二十二文。朱亨嘉令户部派员去广西、粤西、琼州各地清查盐政。大明朝盐税理论上能收一千多万两，但实际收一百万两都难。朱亨嘉表示不服，非派人清查不可。
其二、废除矿禁
除金、银、铜等战略性矿产外，允许民间采矿。矿税，也就是坑冶之课，按十分之二征收。
令户部派官，勘探矿产，开拓财源。
其三、筹建大明钱庄
令户部派官，联合民间各大钱庄，筹建大明钱庄，也就是未来的大明中央银行。只有有了中央银行，下一步铸钱、印钞，施行起来才方便。
其四、铸钱印钞
令户部联合各大钱庄，筹备铸靖江通宝。当然，现在只是筹备，铸钱印钞的事不能急，急了容易出乱子。治大国如烹小鲜，朱亨嘉觉得稳一点好。
其五、新修水利
令工部督水、屯田二司，在各地修建水渠、堤坝等水利设施。
其六、奖励耕织
朱亨嘉亲自颁布劝农诏令，令礼部、户部下发各地；令钦天监修订农历、国子监翻译各国农书并普及；令户部统计好农政和户口，引进番薯等高产作物，鼓励民众恳荒，荒田归开垦者所有；又令各地表彰种田高手、织布巾帼，敲锣打鼓、骑马夸街。
其七、鼓励兴办实业
鼓励钱庄借贷给实业主纺织、造船等。新办实业三年免税，三年后按盈利的十分之一征收实业税。大明朝已经出现资本主义萌芽，朱亨嘉很想薅一把资本家的羊毛。
三，军事方面
其一、申明军纪
颁布军规十八条。又下令：将官士卒，有擅夺百姓一物者，立刻取斩；如该主不首，连坐；该管官失察，责八十棍。立法若是之严，史载凡发兵征剿，所过大路，鸡犬不惊，百姓卖酒肉者路旁不断。民得安息反富庶焉。
就连反对靖藩谋逆最坚决的封建大儒也称赞道：“靖逆立法甚严，兵民相安。”
其二、奖励军功、抚恤伤亡、授爵授田
朱亨嘉取消了斩首级记功政策，改为了镇抚官登记记功。回桂林后，朱亨嘉根据各级将士战功，将没收的部分叛乱土司土地授予立功将士，少则十亩、二十亩，多则几百、上千亩。
阵亡将士赐家属良田百亩；残疾将士赐良田五十亩。
其余参战人员亦赐银二两。军心大悦。
又授杨国威为兴业侯、史其文为平南侯、范友贤为定北侯、李明忠为定西伯、严遵诰为武勇伯、杨武为安南伯、孙贵为定海伯、杨怀为忠勇伯、朱亨跨为镇国将军。
严天凤本来和杨国威、史其文、范友贤同为伯爵，但严天凤在肇庆驻守未参战立功，其他三人都因战功升了侯爵。朱亨嘉怕严天凤心里失落，将自己的女儿荔浦县君朱慧婷（八岁）许给了严天凤的小儿子严孝勇（十三岁）。“坐在监囯的位置上，考虑问题必须全面呀！”朱亨嘉想。
其三、严格训练
令各部不分战兵、守兵，日夕操练，三、六、九为大操。
其四、加强军工生产
将兵部由武选、职方、车驾、武库四司扩建为武选、职方、车驾、武库、武备五司。
新设的武备司设郎中（正五品）一人、员外郎（从五品）两人、主事（正六品）若干，专门负责军工生产。下设战马科、火器科、兵甲科、军需科、舰船科，各设主事负责。朱亨嘉让他们制定制度，重奖发明创造；又让他们在保持质量的基础上，既可以自行生产，也可以下订单给民间。
其五、扩建海军
令在廉州合浦、琼州儋州、高州电白、安南兴安修建军港、水寨。
以刘贵为广东水师总兵，领水兵一万五千并各类大小战船四百九十二艘，驻守合浦；令田虎为儋州水营守备，领兵一千并各类战船五十艘；令钱亮为电白水营守备，领水兵一千并各类战船五十艘；令王治囯为兴安水营守备，领水兵六百并各类战船三十艘。
鉴于靖军海船较小，火力不足，朱亨嘉令兵部武备司舰船局组织专人仿造西夷人的风帆战舰。
其六、裁撤卫所
将各省卫所由都指挥史降级为指挥史，省级设指挥史（正三品）、指挥同知（从三品）、指挥佥事（正四品）、卫镇抚（从五品）等；府级设千户（正五品）、副千户（从五品）、所镇抚（从六品）；县级设百户、总旗、小旗若干。
改革以后，各省的卫所就相当于后世的预备役兼武装部。主要负责农闲时节组织各府县农夫训练，帮助正规部队募兵，紧急状态组织壮勇协助守城。
朱亨嘉取消了卫所官员的世袭制，改为由兵部任命。
令兵部派人清查卫所屯田，因为卫所制度早已崩坏，有些军田已经被侵占了几百年，所以特谕仅清查最近三十年的屯田。
四、民生方面
其一、取消军户、匠户的户籍限制，统一编为民户，允许他们自由择业。
其二、允许蜑户入民户籍，地方官员不得限制蜑户上岸、经商、科举等。
其三、规定民间田租最高只能收取十分之二，民间借贷最高只能十分之一。
其四、令工部督导各地修缮驿路。
其五、取消三饷，永不复征。
其六、取消徭役
原先的徭役改为雇役，由官府出钱雇人服役。此令一出，民皆悦之。
其七、官府开仓赈济饥民。
五、民族宗教方面
其一、各少数民族的寨主、头人、首领，只要愿意服从朱亨嘉统治，朱亨嘉一律承认其在自己领地的管理权，表现好的封以土官。
其二、鼓励少数民族人士参加科举
明文规定土民参加科举，土官不得阻拦。
其三、鼓励少数民族参军
明文规定土民投军，土官不得阻挠。
其四、鼓励各民族通婚
汉、僮、倮、夷各族通婚，每对新人奖励羊一只、酒两壶、粮五斗。
其五、尊重各民族宗教
鼓励儒、道、佛各家传教。
令在广西田州敢壮山上建布洛陀神庙。
令保护宗教寺观，刻印佛教经典、铸造供佛的香炉等器物。
为表明自己一贯尊师重道，朱亨嘉亲自去文庙祭祀孔子。
朱亨嘉又任郑封为广西巡抚、金维新为广东巡抚、胡执恭为安南巡抚，让他们在各地督促《明定国是诏》全面施行。
《明定国是诏》颁布实施后，取得了良好的政治效果。人心迅速安定。自明末以来多年不见的升平景象，竟然在朱亨嘉谋逆以后不到一年的时间里就出现了，连原先对朱亨嘉心怀敌意的隆武帝和鲁监国政权支持者也为之赞叹，称之为有“熙皞之风”。
贪吏班车方立立，雷神振鼓已阗阗。
弘羊既往民无事，旱魃不来书有年。
自此皇家歌乐岁，鱼丽天保永无愆。
回到桂林以后，朱亨嘉和关守箴、孙金鼎、余朝相、郑封等重臣反复商议后，终于于大明崇祯十九年四月十六日，颁布了《明定囯是诏》。
这是一篇又臭又长，但又意义重大，在各个方面都闪耀着灿灿金光的施政诏书。它的颁布，意味着大明期从此走向新时代。
一、政权建设方面。
其一、重开科举
令各县于五月十日、举办县试；各府（直辖州）于六月二十日举办府试；各省学政（原提学道）于于七月三十日举办院试。秀才一箩筐，靖王乐开花。
令礼部、翰林院派官于九月十日、十三日和十六日在广东、广西、安南举办乡试（秋闱）。考场划分：广西省各府、州于桂林府贡院；广东四府一州于肇庆府贡院；安南三府于新安府贡院。中了举人，就可以去吏部注册，担任县令、教谕等县一级的官员，大大缓解朱亨嘉手上人才不足的窘境。
令于十一月三日、六日、九日举行会试（礼闱）；十二月二十日，举办殿试。朱亨嘉期盼着在自己手上出现一批进士。进士及第（状元、榜眼、探花）、进士出身、同进士出身，天下英雄，入孤彀中！
其二、裁汰冗官
中央层级
将和礼部相关的太常寺、光禄寺、鸿胪寺、行人司、教坊司、僧录司、道录司并入礼部的仪制、祠祭、主客、精膳四司。
将和兵部有关的太仆寺并入兵部车驾司。
鉴于卫所制度崩坏，撤销和卫所制度息息相关的五军都督府。
将原本监督六部的六科给事中，并入督察院，统一行使监督职能。
这样中央层级，原本的六部、三府、五寺、两监、五司、三院裁撤为六部（吏户礼兵刑工）、两府（宗人府、詹事府）、一寺（大理寺）、两监（国子监、钦天监）、一司（通政使司）、三院（翰林院、都察院、太医院）。
地方层级
取消道一级编制。由原本的省、道、府（或直辖州）、县（或散州）四级编制，裁撤为省、府（或直辖州）、县（或散州）三级编制。
其三、整顿吏治
将原本六年一次的京察，改为三年一次。今年十二月二十日开始。
令都察院监察御使陈邦彦为广西巡按御史，巡按广西；令都察院监察御史李如月巡按广东四府一州；令都察院监察御史陈子壮巡按安南三府。这三人是朱亨嘉千方百计招募来的人才。李如月历史上曾因顶撞孙可望被剥皮，陈子壮、陈邦彦历史上抵抗满清壮烈殉国。
又在靖江王城城门口，立“登闻鼓”，让督察院轮值记录。凡政有不便于民，许其乡老、头人赴诉，立即除之；有可以便于民者，立即行之。又令地方上，不论绅士军民，有为地方起见，即一得之愚，亦许进言，立引见，不许拦阻，即妄诞之言亦不深究。朱亨嘉本来只是做个样子而已，他日理万机，哪有空接待上访？不料登闻鼓一立，感动得一众黔首齐呼监国仁德。
二、经济政策方面
其一、税收
一则：取消宗亲、官员、士绅的免税免徭役特权。为了作表率，朱亨嘉下令自家的一百多处王庄也要向户部缴税。
二则：取消各种农业杂税，只收田赋，税率十分之二。
三则：商税统一按太祖朝三十分之一征收。
住税（营业税）：官店钱、塌房税、门肆门摊钞、落地税、牙税、契税、酒醋税、屠沽税等保持不变。
过税（市舶税）：取消城门税；钞关税、抽分税等保持不变；在廉州府钦州、高州府吴川、琼州府昌化、安南新安府新设四处海关。朱亨嘉对海关税给予很高期望。
四则：清查盐税。
盐税：依太祖旧制，每斤盐抽税二十二文。朱亨嘉令户部派员去广西、粤西、琼州各地清查盐政。大明朝盐税理论上能收一千多万两，但实际收一百万两都难。朱亨嘉表示不服，非派人清查不可。
其二、废除矿禁
除金、银、铜等战略性矿产外，允许民间采矿。矿税，也就是坑冶之课，按十分之二征收。
令户部派官，勘探矿产，开拓财源。
其三、筹建大明钱庄
令户部派官，联合民间各大钱庄，筹建大明钱庄，也就是未来的大明中央银行。只有有了中央银行，下一步铸钱、印钞，施行起来才方便。
其四、铸钱印钞
令户部联合各大钱庄，筹备铸靖江通宝。当然，现在只是筹备，铸钱印钞的事不能急，急了容易出乱子。治大国如烹小鲜，朱亨嘉觉得稳一点好。
其五、新修水利
令工部督水、屯田二司，在各地修建水渠、堤坝等水利设施。
其六、奖励耕织
朱亨嘉亲自颁布劝农诏令，令礼部、户部下发各地；令钦天监修订农历、国子监翻译各国农书并普及；令户部统计好农政和户口，引进番薯等高产作物，鼓励民众恳荒，荒田归开垦者所有；又令各地表彰种田高手、织布巾帼，敲锣打鼓、骑马夸街。
其七、鼓励兴办实业
鼓励钱庄借贷给实业主纺织、造船等。新办实业三年免税，三年后按盈利的十分之一征收实业税。大明朝已经出现资本主义萌芽，朱亨嘉很想薅一把资本家的羊毛。
三，军事方面
其一、申明军纪
颁布军规十八条。又下令：将官士卒，有擅夺百姓一物者，立刻取斩；如该主不首，连坐；该管官失察，责八十棍。立法若是之严，史载凡发兵征剿，所过大路，鸡犬不惊，百姓卖酒肉者路旁不断。民得安息反富庶焉。
就连反对靖藩谋逆最坚决的封建大儒也称赞道：“靖逆立法甚严，兵民相安。”
其二、奖励军功、抚恤伤亡、授爵授田
朱亨嘉取消了斩首级记功政策，改为了镇抚官登记记功。回桂林后，朱亨嘉根据各级将士战功，将没收的部分叛乱土司土地授予立功将士，少则十亩、二十亩，多则几百、上千亩。
阵亡将士赐家属良田百亩；残疾将士赐良田五十亩。
其余参战人员亦赐银二两。军心大悦。
又授杨国威为兴业侯、史其文为平南侯、范友贤为定北侯、李明忠为定西伯、严遵诰为武勇伯、杨武为安南伯、孙贵为定海伯、杨怀为忠勇伯、朱亨跨为镇国将军。
严天凤本来和杨国威、史其文、范友贤同为伯爵，但严天凤在肇庆驻守未参战立功，其他三人都因战功升了侯爵。朱亨嘉怕严天凤心里失落，将自己的女儿荔浦县君朱慧婷（八岁）许给了严天凤的小儿子严孝勇（十三岁）。“坐在监囯的位置上，考虑问题必须全面呀！”朱亨嘉想。
其三、严格训练
令各部不分战兵、守兵，日夕操练，三、六、九为大操。
其四、加强军工生产
将兵部由武选、职方、车驾、武库四司扩建为武选、职方、车驾、武库、武备五司。
新设的武备司设郎中（正五品）一人、员外郎（从五品）两人、主事（正六品）若干，专门负责军工生产。下设战马科、火器科、兵甲科、军需科、舰船科，各设主事负责。朱亨嘉让他们制定制度，重奖发明创造；又让他们在保持质量的基础上，既可以自行生产，也可以下订单给民间。
其五、扩建海军
令在廉州合浦、琼州儋州、高州电白、安南兴安修建军港、水寨。
以刘贵为广东水师总兵，领水兵一万五千并各类大小战船四百九十二艘，驻守合浦；令田虎为儋州水营守备，领兵一千并各类战船五十艘；令钱亮为电白水营守备，领水兵一千并各类战船五十艘；令王治囯为兴安水营守备，领水兵六百并各类战船三十艘。
鉴于靖军海船较小，火力不足，朱亨嘉令兵部武备司舰船局组织专人仿造西夷人的风帆战舰。
其六、裁撤卫所
将各省卫所由都指挥史降级为指挥史，省级设指挥史（正三品）、指挥同知（从三品）、指挥佥事（正四品）、卫镇抚（从五品）等；府级设千户（正五品）、副千户（从五品）、所镇抚（从六品）；县级设百户、总旗、小旗若干。
改革以后，各省的卫所就相当于后世的预备役兼武装部。主要负责农闲时节组织各府县农夫训练，帮助正规部队募兵，紧急状态组织壮勇协助守城。
朱亨嘉取消了卫所官员的世袭制，改为由兵部任命。
令兵部派人清查卫所屯田，因为卫所制度早已崩坏，有些军田已经被侵占了几百年，所以特谕仅清查最近三十年的屯田。
四、民生方面
其一、取消军户、匠户的户籍限制，统一编为民户，允许他们自由择业。
其二、允许蜑户入民户籍，地方官员不得限制蜑户上岸、经商、科举等。
其三、规定民间田租最高只能收取十分之二，民间借贷最高只能十分之一。
其四、令工部督导各地修缮驿路。
其五、取消三饷，永不复征。
其六、取消徭役
原先的徭役改为雇役，由官府出钱雇人服役。此令一出，民皆悦之。
其七、官府开仓赈济饥民。
五、民族宗教方面
其一、各少数民族的寨主、头人、首领，只要愿意服从朱亨嘉统治，朱亨嘉一律承认其在自己领地的管理权，表现好的封以土官。
其二、鼓励少数民族人士参加科举
明文规定土民参加科举，土官不得阻拦。
其三、鼓励少数民族参军
明文规定土民投军，土官不得阻挠。
其四、鼓励各民族通婚
汉、僮、倮、夷各族通婚，每对新人奖励羊一只、酒两壶、粮五斗。
其五、尊重各民族宗教
鼓励儒、道、佛各家传教。
令在广西田州敢壮山上建布洛陀神庙。
令保护宗教寺观，刻印佛教经典、铸造供佛的香炉等器物。
为表明自己一贯尊师重道，朱亨嘉亲自去文庙祭祀孔子。
朱亨嘉又任郑封为广西巡抚、金维新为广东巡抚、胡执恭为安南巡抚，让他们在各地督促《明定国是诏》全面施行。
《明定国是诏》颁布实施后，取得了良好的政治效果。人心迅速安定。自明末以来多年不见的升平景象，竟然在朱亨嘉谋逆以后不到一年的时间里就出现了，连原先对朱亨嘉心怀敌意的隆武帝和鲁监国政权支持者也为之赞叹，称之为有“熙皞之风”。
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