第三十八章定制

    历时七年的高丽征伐战争彻底落下帷幕，以大齐攻克半岛而惨胜落幕，双方近百万军士丧失性命，百姓亦有近百万人口锐减，直接导致劳动力不足，诺大的半岛八道只剩下七十万口（近三百万人），仅是七年前不足四成而已。

    战争七年，百姓流离失所，田野荒芜，秩序混乱，一切方兴未艾，一切都在等待中。

    司空桓战争后并未懈怠，他深知打天下容易守天下难的问题，如何行政成了摆在他面前的重中之重，他立即招见半岛各地区长官聚汉城宣告行政新议。

    首先便是大齐海东道设置，为区分八道，改为八路，改道称路，以避讳天朝上齐。

    同时将行政中心从咸州府转移至汉城（平壤败落，咸州府太边远），以便统筹各区域。

    行政大议中，各地域以路、州、郡、县、县监五级辖制，予汉城侯府直接任命；中央设三部六司制（降级使用三省六部制），中央域各司其职，维持半岛行政秩序。

    各级官员以大齐在朝低级官员吏员为骨架搭建政权组织，举纳在野贤才良儒近千人充实八路十六州的官员系统，同时赦免原高丽中低阶清廉官员着情任用副职。各级地域也按级设置中央学宫、路学监、州学府、郡学院、县学校，依级培养良才，予大贤为各级祭酒教学，以司学业。

    司空桓亦深知枪杆子里出政权的道理，军队必须牢牢控制在他自己手中，因此他的六个军团（十八万）他尤为重视，坚持齐士带朝鲜士的制度，坚持政治宣传教化，将军队牢牢打造成铜墙铁壁。

    第二、三军团分驻守江原路、咸镜路，防控北边疆；第一军团驻守京畿路，保障汉城中央安全；第五、六军团分别驻守忠清路和黄海路，以司海防；第四军团坐阵全罗路、庆尚路中央屏苑山脉，盯死二路，同时招收六万农夫携家庭各分一半分别移居全罗、庆尚路，设第七、第八垦殖军团，屯田防守发展二路，同时各分配两千五百名久战齐军充实基层，分别予亲卫侍官田丰、程忠担任军团长职务；平安道不设军队，予两万治安军治理地方；同时招收善水水军三万，予置战船五百，为海东水师，司空桓亲领，设副都督督职，付予水师高丽老将李名臣操练；素衣卫遍布半岛，各级各点都隐藏着特勤机构，陈丰署下监察已到了信手拈来的程度，讯息渠道可谓敞通。

    各司其业，重典于世，薄赋于行。与民休息，与世安息，静止勿乱，万道复昌！

    司空桓牢牢抓住一个个漏洞，予以良法施政，同时设秘书处（低级官员协理）协作政事，细致理事，减轻压力，付诸于行，使得半岛缓缓走上正轨，有了生息之机。

    金明赫也如愿成为户司司长，在他强硬政为下，严厉打击寡头、豪门势力，打击田地兼并危害之举，将田地分给军户民户经营，严惩种植经济作物累植、鼓励种植积攒粮食作物，努力保障道内最低生活保持，维持民心，广积粮…

    在司空桓努力之下，经济、军事、政治、生活上有了重大突破，蒸蒸日上，司空桓在朝鲜民心所向，位子渐渐坐稳了…